建筑施工企业安全生产专项经费的计量与管理

        虽然《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》(财企[2006]478号，以下简称《暂行办法》)第二章第八条、第三章第十三条对安全费用提取标准和列支范畴提出了基本的内容和要求，但由于过于宏观，缺乏具体的安全费用计量范围和内容，在工程实践中业主与承包商很难在计量上形成一致，导致安全生产费用不能及时计量支付，影响了安全生产费用的使用效果。
　　结合多年管理经验，试图对安全生产专项经费包括内容，如何计提使用，如何与工程实体进度有效衔接等问题做以简单梳理，以期抛砖引玉，切实解决施工企业和业主的困惑。
　　《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》提出的六部分内容是对所有高危行业的交委笼统的分类和说明，结合公路工程项目特点，参照相关的文献资料，本人认为安全生产专项经费包括：
　　(一)完善、改造和维护安全防护、检测、探测设备、设施支出;
　　1.“四口”(通道口、预留洞口、电梯井口、楼梯口)、“五临边”(未安装栏杆的平台临边、无外架防护的层面临边、升降口临边、基坑临边、上下斜道临边)等防护、防滑设施的费用;
　　2.防止物体、人员坠落设置的安全网、棚等费用，交叉作业防护费用;
　　3.安全警示、警告标志、标牌及安全宣传栏等购买、制作、安装及维护的费用;
　　4.特种设备、压力容器、避雷设施、大型施工机械、支架等检测检验费，设备维修养护费用，安全防护设施费用;
　　5.施工现场临时用电系统如标准化电箱、电器保护装置、电源线路的敷设、外电防护设施的采购和更新(有些业主给算，有些业主不算，需要和业主充分沟通)、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设备设施费用;
　　6.其他安全防护、设施、设备检测的费用;
　　7.其他安全、文明措施如材料堆放、厂容厂貌整理、垃圾清运等费用，粉尘、噪音、有毒有害气体控制保障措施费用。
　　(二)配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出;
　　1.各种消防设备及器材，救生衣、圈，急救药箱及器材费用;
　　2.工作服、安全帽、保险带、手套、雨鞋、雨衣、口罩等现场作业人员安全防护用品费用及用于提高安全性的鞋、手套等个人专用的用品费用;
　　3.职业危害检测评价、监测监控及健康监护支出，夏令药品、冬季护肤品、职工定期体检等安全保健费;
　　4.其他专门为应急救援所需而准备的物资、专用设备、工具的费用。
　　(三)安全生产检查与评价支出;
　　1.日常安全生产检查、评估费用;
　　2.聘请专家参与安全检查和评价费用(含差旅费、会务费、专家费、现场工作费等)。
　　(四)重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出;
　　1.对重大危险源、重大事故隐患进行辨识、评估、监控、监管费用;
　　2.爆破物、放射性物品的储存、使用、防护费用;
　　3.对有重大危险因素的分部、分项工程安全专项施工方案进行论证、咨询的费用。
　　(五)安全技能培训及进行应急救援演练支出;
　　1.三级教育、三工教育和特种作业人员的安全教育培训、复训费用;
　　2.内部组织的安全技术、知识培训教育费用;
　　3.组织应急预案演练费用。
　　(六)其他与安全生产直接相关的支出。
　　1.召开安全生产专题会议等相关活动费用;
　　2.举办安全生产为主题的知识竞赛、技能比赛活动费用;
　　3.安全经验交流、现场观摩费用;
　　4.购置、编印安全生产书籍、刊物、影像资料费用;
　　5.配备给专职安全人员使用的相机、电脑等物品费用;
　　6.安全生产奖励费用：发给专职安全员工资总额以外的安全目标考核奖励，安全生产工作先进个人、集体的奖励;
　　7.建设单位和监理单位共同认定的其他安全生产费用。
　　以下范围内发生与安全生产相关的费用，均不列入安全生产费用，按正常工程费用渠道列支。
　　1. 施工单位应当为施工人员办理团体人身意外伤害险或个人意外伤害险费用;
　　2. 施工单位为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险费用;
　　3. 工地临时办公、宿舍、食堂等现场办公生活设施为达到安全要求所需费用;
　　4. 施工现场与外界的隔离、围挡设施费用;
　　5. 爆破作业及穿越村镇、公路、河流、地线管线的施工现场进行防护、隔离等设施费用;
　　6. 按正常施工作业所设置的基坑防失稳支撑、支架，安全用电等设备费用。
　　7、“三同时”要求初期投入的安全设施。
　　安全生产专项经费必须用于改善安全生产条件，专款专用，其他项目不得挪用或挤占。
　　安全生产经费的提取标准：市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为建筑安装工程造价的1.0%。
　　建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减。
　　企业提取的安全费用在交纳企业所得税前扣除。
　　安全生产专项费用的计量支付程序：工程项目开工前，项目部应根据不同阶段对安全生产和文明施工的要求编制项目安全生产资金使用总体计划、年度计划、月度计划。
　　施工单位在月底编报当月投入使用的安全生产经费使用报表(按项目清单编制，附相关凭证)及下个月的安全生产费用使用计划，经项目负责人签字盖章后与当月工程款计量支付表同时报送监理工程师审核。建设单位对经监理工程师签字确认的安全生产经费使用报表进行审核确认后，与当月工程款同时计量支付给施工单位。
　　实行工程总承包的，总承包单位依法将工程分包给其他单位的，总承包单位安全生产专项经费含分包工程项目，其分包工程安全生产工作投入的措施经费由总承包单位负责计量支付。
　　项目部要设立安全生产专项经费使用台账，安全生产专项经费的管理必须做到审批手续完备、帐目清楚、内容真实、核算准确、监督措施有力,确保资金的合理使用和安全。

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